江苏省南京市一名赵姓男子带领一群辛勤工人，为了节省开销，自发组织起来搭伙做饭。没想到，食品监管部门发现后，认为这是无证经营，竟对他们开出了高达人民币(专题)15万元的罚款，更令人震惊的是，他们还威胁说，如果不按时支付罚款，罚金可能飙升至300万元。
当地媒体报道，赵大哥带著20个工人在南京干活，由于当地物价高，工人们舍不得花大钱点外卖，吃饭成了问题。赵大哥想出了个主意，租了间房子，大家一起做饭吃，费用大伙儿分摊。其中一个工人以前做过厨师，就自告奋勇来做饭，还做了个菜单供大家选择，如此一来不仅省钱，伙食也还吃得挺好。没想到，食品监管部门接获举报，说他们没食品经营许可证，非法经营。工人解释说他们只是自己人做饭吃，没对外营业，但监管部门不听，还开了15万的罚单。赵大哥不愿意交罚款，监管部门还威胁说，如果不交罚款，可能会罚到300万。赵大哥气坏了，直接把食监局告上了法院，要求撤销罚款，并且要求食监局道歉。
根据《中华人(专题)民共和国食品安全法》，从事食品生产和经营活动需要获得相关的许可证。关键问题在于赵大哥和工人们的活动是否构成“食品经营”。
如果证明他们仅仅是自己人内部的搭伙吃饭，没有对外提供食品服务，则这种活动可能不属于食品经营范畴，因而不需要食品经营许可证。
根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政机关在作出处罚决定时，要确保处罚的合法性、适当性。赵大哥可以要求食品监管部门提供足够的证据，证明他们的活动构成了无照经营。如果监管部门不能提供充分证据，那么处罚可能是不恰当的。最后，法院同意了赵大哥的诉讼请求，食监局撤销15万元处罚，给工人道歉。
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